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别误读了环评制度改革的深意

发布日期:2020-10-25 01:25浏览次数:
别误解了环评制度改革的诗意环评制度改革实施最大幅简政放权,牵涉到环评方面的审核已由5项变成1项,可以说道在优化营商环境、唤起市场活力、推展经济高质量发展等方面,环评改革作出了最重要贡献。近年来,环评制度展开了大刀阔斧的改革。一是中止建设项目试生产审核,建设单位需要生态环境部门批准后才可展开调试生产。二是环评登记表由审核改回备案,按照环评分类目录,登记表项目只需建设单位在备案管理系统自行备案才可。三是新的《建设项目环境保护管理条例》规定,建设项目完工后,由建设单位自行的组织环保设施竣工验收。四是中止环评资质管理,放松市场,建设单位可以委托技术单位为其编成环境影响评价文件,不具备适当技术能力的,也可自行编成。由此引起了社会普遍议论,有人指出从环评到备案、环评分类降级、环评机构资质中止等,意味著环评不最重要了。回应,笔者指出,应当正确认识环评制度改革,从改革的想法、改革的方向措施,到改革的效益来评价。环评改革是深化“放管服”改革的明确反映。深化“放管服”改革,改变政府职能,增进政府管理体系和管理能力现代化,推展经济社会持续身体健康发展,是党中央、国务院做出的根本性决策部署。环评制度改革实施最大幅简政放权,牵涉到环评方面的审核早已由5项变成1项,仅有保有了建设项目环评审核。同时,为适应环境社会经济和科技发展,及时对《建设项目环境影响评价分类管理名录》展开改版,从生态环境部统计资料情况来看,目前约80%的建设项目不必须展开环评审核。可以说道在优化营商环境、唤起市场活力、推展经济高质量发展等方面,环评改革作出了最重要贡献。环评改革不利于提高环评质量。新的修改的《环境影响评价法》的涉及规定,将促成建设单位贯彻把环评文件的编成质量放在心上,主动作为,实施环评文件内容,不利于建设单位从环评编成质量方面筛选自由选择技术单位,净化和规范环评从业市场。同时,也不利于更进一步唤起市场活力,通过更为充份、公正的市场竞争,提高环评技术服务水平和服务意识,优胜劣汰,推展环评工作高质量发展。环评改革增强了事中事后监管。各级生态环境部门积极开展的环评改革专项督导,使环评文件的技术校核构建了常态化,对环评领域违法违规行为实施严管重罚。近期,生态环境部就向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门收押部分环评机构问题线索,拒绝涉及生态环境部门依法积极开展调查取证,收到了增强事中事后监管的有力信号。环评改革更为侧重空间管控。2018年,生态环境部印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》,拒绝稳固竖立底线意识,将生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线的拒绝,实施到区域空间上,根据区域空间生态环境属性制订生态环境管理制度表格,构成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。目前各地正在以地市为单元,前进区域空间生态环境评价工作。2018年,各省、市陆续以印发《关于更进一步强化规划环境影响评价的意见》等形式,前进规划环评,将空间管制、总量掌控和环境管理制度机制带入规划编成的全过程。各级生态环境部门不断加强规划环评的管理和成果应用于,对未完成或未积极开展规划环评的,未予法院其牵涉到的建设项目环境影响评价文件。环评改革增强源头防治与污水处理许可之间的交会。2016年11月,国务院办公厅印发《掌控污染物废气许可制实施方案》,我国全面实施污水处理许可证制度。2017年11月,原环境保护部印发了《关于作好环境影响评价制度与污水处理许可制交会涉及工作的通报》,明确提出“环境影响评价制度是建设项目的环境管理制度门槛,污水处理许可制为是企事业单位生产运营期污水处理的法律依据”。一方面要推展环境影响评价更为科学,严苛污染物废气拒绝;另一方面在污水处理许可管理中,严苛按照环境影响评价文件及国家发改委拒绝核准污水处理许可证,确保环境影响评价的有效性。2018年,全国已完成了屠宰、淀粉等6个行业污水处理许可证核准工作,2019年将已完成畜牧业、食品制造业等15个行业大类22个细分行业污水处理许可证的核准,逐步构建污水处理许可的行业仅有覆盖面积。

别误读了环评制度改革的深意

作者:山东省济宁市环境评审中心 孔祥成环评改革不利于提质增效环评改革是深化“放管服”改革的措施之一,不利于除弊兴利、提质增效。笔者指出,主要反映了4个增强。一是增强了环评法律原意的废黜。环评法律意图从源头防止项目竣工后对生态环境导致影响,服务经济可持续发展。但是,在环评实行过程中的诸多弊端相当严重背离了法律原意。比如,环评质量不低、效能佳、弄虚作假、评价结论与项目实际相符;环评机构不规范,环评市场恐慌;实施环评责任异化、扯皮,影响项目落地等。因此,新的修改的《环境影响评价法》从祛除这些弊端应从,补足短板,增强法律原意的废黜,有效地确保了法律的严谨性、严肃性,使防控生态环境污染与毁坏的“闸门”更为牢固。二是增强了环评责任,保证质量。环评不实施或实施不做到的违法惩处案件,在生态环境部门占据较高比重。原因之一,一些企业指出环评结论及措施不切实际,实施一起无以,效果也很差,或者指出自己花上了钱,环评质量的优劣责任就应当在编成单位,使一些项目环评措施悬空。原因之二,环评编成质量不低。为获批资质,有的花钱“借出”环评工程师证件,去找几个“专栏作家”,之后构成了有资质的环评机构。还有的环评机构被项目单位牵着鼻子回头,按企业拒绝开具评价结论,或怕担风险开具不切实际的环评,减少了企业成本。而中止环评机构资质,企业有了自主权,管理制度门槛较低了,责任拒绝、质量拒绝却低了,增强了企业的责任意识。同时增强了经济惩处、行业禁限、个人诚信、刑事追究等软约束,这也不利于提高环评的质量。三是增强了环评工作的提质增效。新的修改的《环境影响评价法》给与项目投资者环评操作者主动权与自主权,时间与工作可以自己掌控掌控。对于项目投资,时间就是效益,以前已完成一个项目环评慢则两三月快则一年半载,获得环评文件还要审核;现在则是申请修改,大大节约了时间。从这个层面谈,环评改革增进了企业管理更为高效,项目落地慢、投产慢、见效快,构建了提质增效,节约了企业成本,可以更佳推展经济高质量发展和生态环境高水平维护。四是增强了投资者合法利益的维护。以前,生态环境部门到企业执法人员,首先看项目环评文件,对照评价结论坎问题,对企业生态环境前端管理更为侧重,弱化了中端和末端管理,企业污染废气常有漏网之鱼。在环境执法人员中,过于倚赖环评文件,有时也不会经常出现惩处不客观、不公正的情况。环评制度改革后,对于生态环境部门执法人员来说,不会将监管改向事中事后,更加切合实际,提升了执法人员管理效能,维护了企业合法利益;对于企业来说,也不会有的放矢,从维护自身利益的角度抵达,将环评做精准、切合实际并认真落实,不利于协同前进污染防治攻坚。作者:安徽省肥西县环境保护局 刘贤春环评改革是环评制度的重塑新的修改的《环境影响评价法》发布以来,社会上对环评改革的议论不绝于耳,一些人言之凿凿,列出若干理由指出环评弱化已是不可逆趋势。但在笔者显然,这些论调不仅以偏概全、认识肤浅,而且没确实解读环评改革的精髓所在。原先环评工作模式,主要不存在以下弊端:一是环评审核过度集权,拒绝一大批污染重、影响小的建设项目,也必需已完成一整套烦琐、冗长、简单的环评审核申请,一定程度上减少了行政审核效率,影响了经济发展。二是生态环境部门要么通过事无巨细的“保姆式”审核,将大量就让由企业分担的环境风险转嫁给地方政府;要么因顶不住强劲的行政介入压力,给违法建设项目开口子。三是企业错位异化了环评审核本身的目的,只想追赶审核许可,而把企业应当分担的污染防治和生态环境保护主体责任置之脑后。一些污染防治措施自始至终只逗留在环评报告中,并没确实实施,造成相当严重的环境污染或生态毁坏。四是少数不法企业为取得环评国家发改委,通过各种手段向环评机构、审核人员、评估专家运送“买路钱”,让部分违法违规建设项目身披合法外衣。当这类项目被依法重开、征地时,地方政府又被迫出有巨资赔偿金,造成国有资产损失。环评领域“放管服”改革正是为有效地扫除上述弊端、前进简政放权而采行的根本性措施,实行以来获得了良好效果,受到社会各界赞誉。但我们也不应精神状态看见,基层生态环境部门不受法律权限、机构编制、业务能力、资源手段、确保条件等诸多因素制约,不存在相接不了、管很差的问题,无法对众多的建设项目和违规的第三方服务企业构成有效地监管,无法几乎遏止项目违规建设和环评报告以次充好等问题。部分企业缺少适当的自律、他律和风险意识,缺乏作好环评报告的内在动力,也不过于在乎环评报告的内容与质量,没把环境影响评价与自己分担的法律责任悬挂钩来,更好是在走过场。环评第三方服务市场缺少严苛监管,第三方服务企业缺乏创新性技术方法和溢价定价能力,同质竞争白热化,报告质量参差不齐,照抄如出一辙相当严重,少数环评方案甚至没操作性可言。新的修改的《环境影响评价法》增大了对违法建设项目的惩处力度,具体第三方服务企业也要分担适当责任,并对环评报告编成人员设置了从业禁令条款,建设项目的事中事后监管获得全面强化。2月20日,国务院常务会议要求再行中止25项行政许可事项,上半年全国要将工程建设审核时间传输一半,中止、修改和劳改行政许可是大势所趋。各级生态环境部门不应认清“放管服”改革中不存在的问题和短板,谨慎评估总结前一阶段的经验教训,有针对性地采取措施不予完备。侧重从体系上构建环评工作的自我重塑,更进一步引人注目“宽进严管”,这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署,也是输掉污染防治攻坚战的有力制度性武器,终将对强化污染源头掌控、防止环境风险和前进高质量发展起着最重要起到。